编者按保持合理的产能规模是经济稳健发展的基础，受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素影响，我国传统制造业产能普遍过剩。壮士断腕、主动化解，成为江苏产业结构调整的重点。经省委常委会审议，省政府近日出台化解产能过剩矛盾的实施意见。围绕这一主题，本报今起推出“化解过剩产能进行时” 系列报道。
梳理世界经济发展脉络，产能过剩这一经济现象并不鲜见。在市场需求萎缩的大背景下，这一轮产能过剩该如何化解？
市场变化，
难指望外需复苏消化产能
回想这两年，常州天合光能董事长高纪凡感慨“做企业还真没这么难过”——欧美国家接连出台“双反”调查、贸易壁垒，国内产能出现过剩，光伏行业亏损严重，不少企业退出市场。
新兴的光伏如此，钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等传统行业更不乐观。2012年，我省生铁、粗钢产能利用率分别为77%、76.3%，水泥熟料、粉磨产能利用率分别为87%、68%，平板玻璃产能利用率为77%左右，造船产能利用率为74%。上述4个行业除水泥熟料外，产能利用率好于全国平均水平，但低于国际公认的79%-83%合理水平。
省经信委副主任高清分析，最近10年我国出现三轮较严重的产能过剩，前两轮分别是1996-1999年、2005年前后，本轮是在第二轮过剩没有彻底消除的情况下，又面临国际金融危机影响，市场需求急剧萎缩，致使过剩再次凸显。
纵览全球经济地理，国际金融危机发生前，发达国家是全球主要市场，资源富集国家提供资源，中国等新兴市场国家是全球制造中心，三极之间的供需大循环形成资源合理配置，带动上一轮全球经济繁荣。危机发生后，发达国家普遍陷入债务危机，新兴市场空间有限，原有稳定的供需循环被打破。
“还应看到投资和贸易保护主义抬头这一新挑战。”省委党校经济学教授谈镇分析，发达国家再工业化进程加快，新兴市场国家加快产业转型，加剧了供求格局失衡，“不能单纯指望国际市场复苏来化解中国的过剩产能，江苏不少产业以出口为导向，更应深刻认清形势。”
功能“错位”，
亟待理清政府和市场边界
市场经济条件下，一定程度的产能过剩是自由竞争的必然结果。“发达国家产能过剩是市场经济的盲目性造成的，我国的产能过剩还有政府干预方面的原因。”省社科院世界经济研究所所长田伯平指出。
记者采访中，苏南等地发改、经信部门将政府干预经济导致的产能过剩称之为“体制性过剩”。某市一家光伏企业曾一年接待上百批来自全国各地的党政代表团，这些人回去后就开会动员，四处招商，争上项目。钢铁行业从2006年起就提出削减产能，结果全国从当时的5亿吨调到现在的10亿吨，地方政府是重要推手，2013年前11个月吨钢盈利仅4.2元，整个行业产量高、效益低。
省社科院院长刘志彪认为，由体制性因素导致的产能过剩源自地方政府的GDP追求和投资驱动，造成不公平的竞争环境，最后“优不胜、劣不汰”。“企业经营困难、财政收入下降、金融风险累积等诸多问题的根源都在此，解决的办法就是深化体制机制改革，切实转变政府职能。现在不拿出壮士断腕的勇气，将来代价更大”。
“市场之手”和“政府之手”如何协同发力？全省经济工作会议提出，通过市场竞争实现优胜劣汰，通过产业政策树立鲜明导向，向市场和社会发出强烈信号：高端的、绿色的、有市场前景的、有核心竞争力的产业要坚定不移地发展，落后的、高污染高耗能的、低层次低效益的产业要坚决摒弃。
近一段时期，我省认真梳理在市场经济管理中的“越位”“缺位”问题，提出转变管理理念，完善管理方式，更好地发挥政府作用。省政府出台的意见明确，及时清理废除地方政府在招商引资中采取的土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，财政资金不得支持过剩行业扩大产能。
腾笼换鸟，
结构性过剩蕴含转型契机
产能过剩这个大背景下，也蕴含机遇。比如，钢铁行业低档产品严重积压，但高性能的冷轧薄板、涂层板和硅钢等仍需大量进口；技术含量较低的散货船、油船过剩，但高技术船舶产能过剩并不明显，豪华邮轮等在中国仍是空白；1兆瓦以下的小风机产能过剩，而适应发展海上风电、3兆瓦以上大风机供不应求。
“钢铁业最关键是实现区域产能平衡。”常熟龙腾特钢董事长季丙元分析，钢铁销售半径在300-500公里，把握这样的原则发展就不会盲目。龙腾主要生产船用型钢、钢球、打桩用钢等高端产品，与沙钢等形成差异化竞争，2013年销售收入超百亿，同比增长10%左右。
“江苏的资源环境承载力已接近上限，不能再在中低端产业上‘铺摊子’。”省经信委产业政策处处长缪鸣坦言，结构性产能过剩将倒逼企业调整产品结构，实现化解产能过剩、推动产业升级“双赢”。
截至2013年，我省提前两年全面超额完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，去年淘汰炼铁产能210万吨、水泥产能328万吨。近年来结合化工行业整治、太湖流域工业污染治理等，关闭各类落后小企业800多家。
化解过剩的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，省政府《意见》明确了未来5年化解任务——钢铁压缩700万吨、水泥压缩1000万吨、平板玻璃压缩300万重量箱、船舶压缩1000万载重吨。缪鸣说，这一轮化解既量化为产能刚性数量减少，又注重优化产业布局，“具体操作时必须发挥好市场和政府两只‘手’的作用”。
