预计2014年国家宏观经济政策不会作大的调整，但微观经济政策会有灵活的调整。为此，今年优特钢市场仍面临困难多、挑战多、风险多的问题。在国家化解产能过剩的大局下，优特钢企业要重在存量调整，优化特钢产能结构，促进生产要素优化组合，推进技术创新和转型升级，增强自身发展动力和内生活力。同时，企业在技术创新、技术攻关、技术突破、技术改造方面要提速，而数量、规模要以市场需求为准绳，以企业盈利为依据，以适度规模增强市场控制力，以品种质量增强市场引导力，更重要的是应抓住产业结构调整的历史机遇，推动特钢企业和行业加快产业转型升级。
2013年特钢业运行特点回顾
我国经济增长已由高速增长阶段（10%以上）转入中速增长阶段（7%～8%），且将成为常态。受此影响，特钢行业进入调整阵痛期。中国特钢企业协会（以下简称特钢协会）统计数据显示，2012年是我国特钢行业的运营低谷，2013年运营缓慢回升。2012年，特钢协会成员单位粗钢产量、重点品种产量下降，特钢综合价格指数、重点品种价格下滑明显，利润总额下降92.82%。2013年，特钢行业产量、价格、利润呈触底缓和复苏的态势。
2013年全年特钢运行情况与宏观经济形势保持同步，处于平稳增长的态势。初步统计，2013年1月~12月份，特钢协会36家成员单位粗钢产量为11808万吨，比2012年增长5.12%。其中，普通钢增长9.66%，优质钢增长2.00%，特殊钢增长4.44%，特殊质量合金钢增长5.83%，不锈钢增长4.9%(不锈钢产量只统计特钢协会的成员企业)。2013年特钢重点品种方面，轴承钢产量为295.4万吨，同比下降1.77%；齿轮钢为286.7万吨，同比增长7.05%；模具钢为39.8万吨，同比增长6.32%；合金弹簧钢为188.0万吨，同比增长11.18%；高速工具钢为8.4万吨，同比增长了12.96%。
此外，2013年特钢协会成员单位价格处于低位震荡缓慢回升的态势，特钢综合价格指数前降后升；效益好于2012年，整体微利运行，利润总额比2012年有明显增长，33家特钢协会成员企业2013年利润总额是2012年利润总额的4倍。
值得关注的是2013年优特钢产能继续扩大。据调查，2013年全国64家优特钢棒材生产企业中有14家准备新增生产线设备，共计15条生产线，合计产能1130万吨/年，增长幅度为14.07%。从2013年各钢厂新增产线投产情况看，15条新增生产线中有12条生产线集中在去年6月份后开始投产，而且结构钢品种产量增幅加大，产能过剩局面加剧。投资过度扩张，产能过剩、分散，结构性矛盾突出，化解产能过剩仍是特钢行业结构调整的重点和难点。
2014年特钢业发展态势预测
面对宏观经济现状，国家提出打造经济发展“升级版”。面对行业发展现状，特钢行业也正在思考特钢发展的“升级版”，正将立足点转到提高质量和效益上来。而推动特钢企业加快产业升级，切实加快转变经济发展方式，强化创新驱动作用，不断培育特钢新的经济增长点，关键要靠劳动生产率的提高。预计2014年特钢产量将小幅增长，质量将大幅提升，品种结构进一步优化，特钢综合价格仍将在低位震荡缓慢回升，价位呈前低后高的走势。
我国特钢行业与下游产业目前尚处于互相博弈的状态，行业技术创新在产业链环节上处于孤立状态，需要与下游产业建立从钢材研发、生产到规模化应用的合作机制，共同完成产业转型升级。2014年是特钢行业转型期的关键一年，特钢企业转型力度将进一步加大：技术开发有所突破，技术改造提速，关键特钢品种的产品开发加速；摆脱雷同，坚持差异化发展；特钢专业化、制品化发展。2014年特钢行业将加大节能降耗力度。今年特钢企业应该与用户建立更有效的合作机制，企业与用户的紧密合作不仅是产品创新的源泉，也是提高市场控制力的有效手段。
2014年特钢行业化解产能过剩的着重点是优化存量产能结构。日本钢铁业在产量方面次于我国，但是在高级钢材的产量方面超过我国，居世界第一。而我国高级钢材产能不是过剩，而是不足。例如，轴承钢虽然年产量高达300多万吨，但由于铁路提速，对轴承钢材料提出了高强韧性、高纯净度、高均匀性、高表面质量等更高的性能要求。与此同时，轴承接触疲劳寿命对材料纯净度提出极高要求，如轴承钢氧含量要稳定在4个~5个ppm，非金属夹杂物(主要是碳化物)颗粒达到11μm~17μm。在特殊钢出口方面，国际钢材市场上特殊钢市场的份额较大，世界主要特殊钢生产国家都紧盯这一市场，而我国特殊钢生产基本上针对国内市场，特钢长材进出口量很少，出口量仅占国际市场份额的2%~5%。
不仅如此，2014年特钢市场的需求会呈现新特点：品种多样化需求、质量稳定性需求、性能特殊性需求、民用广泛性需求、专用关键性需求。针对特钢市场需求特点，特钢企业运营将加快转变：由初级市场向高级市场过渡，由国内市场向国际市场、向战略新兴产业过渡；由常规产品向高端产品转移，由同质化产品向差异化产品转移，由单一化品种向多元化品种转移，从而努力实现由中低端市场向中高端市场的跨越。
当前，国内高端产品在品种质量和数量上仍不能完全满足市场需要，有相当数量的产品仍须进口；近二成材料完全空白；近三成材料虽能生产，但质量不稳定；完全成熟产业化的材料，生产过程中存在资源利用率低、能耗高的问题。同时，部分高端产品不能满足国内行业发展和重大工程需求，核心部件材料不过关，像飞机起落架、高速列车车轴、轴承等抗疲劳高强钢，核电站用耐高温、抗辐射不锈耐热钢管，燃汽轮机、涡扇发动机的高温合金叶片等材料，目前还不能全部国产化。我国汽车工业、造船工业（包括船用内燃机和船用设备）、高速铁路动车组、发电设备和输变电设备、大型冶金和矿山机械设备等都有着广阔的市场空间，对特殊钢的品种质量需求正在由中级向高级发展。
2014年国内特钢消费市场中潜力较大的是：工程机械、石油化工、电站（核电、火电）、环保、运输机械（含高速列车、汽车等）以及海洋、航空、军工等行业。制造业用材、军工配套用材、高新技术产业用材是今后特钢生产的重点。
2014年如何助推特钢业转型发展
2014年，影响和制约特钢企业转型升级、持续发展的主要问题有：
一是国有、国有控股的大型特钢企业历史包袱重，负债率高，财务负担重。长期以来，国有大型特钢企业，为满足国家国防军工、航空航天、民用高科技和重大工程对高端材料品种的需求，依靠银行贷款，大额举债实施升级改造，并积极承担诸多社会责任，导致企业资产负债率过高。
二是研发替代进口的新产品受压。国内高品质特钢新产品开发成功后，国外相关生产商以大幅降价来打压我国特钢产品的国产化。例如，核电用高合金690U形蒸发气管进口价由每吨140万元/吨降到70万元/吨，其结果是用户得益，特钢企业亏损。这种状况长此以往，不利于我国特钢新产品的开发。
三是事关国家安全需要的特殊钢“使命性产品”，不具备市场竞争属性。国有特钢企业研发生产有关国家安全需要的“使命性产品”责无旁贷，但前期研发投入高，市场容量小，企业亏损大，缺乏风险补偿机制。
解决以上问题，不仅要靠企业内功，但也需要国家政策支持。据特钢协会调研，国有重点特钢企业有如下诉求：
一是建议国家采取用新标准推动产业升级的政策。
二是建议国家对特钢“使命性产品”的研发、生产、应用出台风险补偿政策，从财政、税收、金融、政府采购上专项支持特钢企业关键产品研发投入。
三是建议对国有或国有控股的特殊钢骨干企业，国家以出资人身份注入资本金，减轻企业债务负担。
四是建议财政部细化我国海关税税目，提高出口退税率，鼓励高附加值特钢产品进军国际市场。
五是建议政府部门加强对特钢行业和企业的有效引导和调控，严格控制特钢新上项目，提高特钢产品市场准入条件。
